La Sección de Arqueología reclama que el Proyecto de Ley “LIDER” incorpore de forma expresa el patrimonio arqueológico al sistema de planificación territorial
Madrid, 25 de septiembre de 2026.— La Sección de Arqueología del Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en Filosofía y Letras y en Ciencias de la Comunidad de Madrid alerta de los posibles efectos que el Proyecto de Ley de Impulso y Desarrollo Equilibrado de la Región (LIDER) podría tener sobre la protección del patrimonio arqueológico de la Comunidad de Madrid.
El Proyecto de Ley plantea una profunda transformación del modelo de ordenación territorial y urbanística de la región, basada en la simplificación, la flexibilidad, la reducción de plazos, la eliminación de cargas administrativas y la colaboración público-privada. Sin embargo, el patrimonio arqueológico no constituye uno de los ejes de la reforma y el expediente de tramitación no incorpora una evaluación específica y sistemática de sus consecuencias sobre la arqueología preventiva.
El Colegio Profesional de Arqueología considera especialmente relevante esta ausencia porque la protección del patrimonio arqueológico no depende únicamente de la legislación patrimonial, sino también, y de manera decisiva, del funcionamiento del sistema urbanístico. La mayor parte de las intervenciones arqueológicas se producen precisamente como consecuencia del planeamiento, la urbanización, la edificación, las infraestructuras y los movimientos de tierras. Modificar el urbanismo significa, por tanto, modificar también el contexto en el que actúa la arqueología preventiva.
Por ello, este Colegio Profesional considera imprescindible un análisis específico de las consecuencias que este nuevo modelo podría tener para la tutela arqueológica.
“El problema no es únicamente qué obligaciones de protección mantiene la nueva ley, sino dónde y cuándo se produce la protección. Si el patrimonio arqueológico pierde su posición dentro de la planificación territorial, la arqueología preventiva corre el riesgo de desplazarse hacia fases posteriores del proceso urbanístico, cuando las posibilidades de conservación son mucho más limitadas”.
De la planificación preventiva a la gestión posterior
La arqueología preventiva se fundamenta en un principio esencial: conocer antes de decidir y de transformar.
La reforma plantea un modelo de planeamiento más flexible y orientado a la gestión. Para garantizar que este cambio no reduzca la eficacia de la protección arqueológica, los nuevos instrumentos deberán incorporar mecanismos adecuados de conocimiento arqueológico, cartografía patrimonial, evaluación temprana y coordinación administrativa.
“Cuando la arqueología interviene después de que las principales decisiones urbanísticas hayan sido adoptadas, disminuyen las posibilidades de modificar el proyecto, conservar los restos in situ o integrar adecuadamente el patrimonio en el diseño territorial”.
La aceleración administrativa puede tensionar la arqueología preventiva
Uno de los objetivos fundamentales del Proyecto de Ley es acelerar los procedimientos administrativos. Para la arqueología preventiva, esta aceleración plantea una cuestión fundamental: la reducción de los tiempos administrativos debe ser compatible con el tiempo necesario para producir conocimiento arqueológico y ejercer adecuadamente las competencias de protección.
La intervención arqueológica requiere, según cada caso, consulta documental, análisis de antecedentes, prospecciones, valoración técnica, estudios especializados, excavaciones preventivas, documentación científica y control administrativo. Estos procesos no pueden reducirse a una mera formalidad procedimental.
A ello se suma una cuestión especialmente preocupante para el Colegio: la Administración competente en materia de patrimonio cultural ya soporta una carga de trabajo que dificulta la agilidad de las tramitaciones.
La creación de procedimientos urbanísticos más rápidos no resuelve por sí misma esta situación. Si los nuevos procedimientos generan expedientes que deben ser valorados en plazos más reducidos, será imprescindible que la Dirección General de Patrimonio Cultural disponga de recursos humanos, técnicos y materiales públicos suficientes para responder a estas exigencias sin que se vea afectada la calidad del control arqueológico.
De lo contrario, existe el riesgo de que la presión derivada de la aceleración urbanística se traslade precisamente al ámbito administrativo encargado de garantizar la protección del patrimonio.
“No se puede acelerar la tramitación de los procedimientos que afectan al territorio sin garantizar al mismo tiempo que la Administración competente en materia de Patrimonio Cultural tenga la capacidad efectiva para conocer, valorar y proteger el patrimonio que puede verse afectado”.
El principio de prevención debe formar parte del nuevo modelo territorial
El nuevo modelo de ordenación territorial debe garantizar que el patrimonio arqueológico pueda ser tenido en cuenta antes de que se produzca la transformación del territorio.
Esta exigencia se encuentra además vinculada a los compromisos internacionales asumidos por España. El Convenio Europeo para la Protección del Patrimonio Arqueológico (Convenio de La Valeta) establece la necesidad de integrar la arqueología en la planificación territorial, incorporar estudios arqueológicos en los procedimientos urbanísticos y favorecer la conservación in situ cuando sea posible.
Asimismo, el Convenio Europeo del Paisaje exige integrar el paisaje en las políticas de ordenación territorial y urbanística. Para la arqueología, ello implica superar la protección aislada del yacimiento y considerar también su contexto territorial, sus relaciones históricas y su dimensión paisajística.
El Colegio reclama garantías concretas
Ante esta situación, la Sección de Arqueología considera necesario que durante la tramitación del Proyecto de Ley se incorporen garantías que permitan mantener la eficacia del sistema de protección arqueológica.
Entre ellas:
- Garantizar la integración del patrimonio arqueológico en los instrumentos de ordenación territorial y urbanística.
- Establecer sistemas permanentes de intercambio de información geográfica y documental entre la Administración urbanística y la Administración competente en patrimonio cultural.
- Incorporar el paisaje arqueológico como parte integrante del patrimonio cultural.
- Establecer mecanismos de seguimiento y evaluación periódica de la eficacia de la arqueología preventiva.
- Garantizar que la aplicación de la nueva ley no suponga una disminución del nivel de protección del patrimonio arqueológico reconocido por la legislación estatal y autonómica y por los tratados internacionales ratificados por España.
- Que cualquier reducción de plazos y cargas administrativas vaya acompañada de los recursos públicos necesarios para que la Administración competente pueda ejercer eficazmente sus funciones de tutela y control.
“El patrimonio arqueológico necesita conocimiento territorial”
La cuestión fundamental que debe abordarse durante la tramitación del Proyecto de Ley es si el nuevo modelo urbanístico mantiene las condiciones necesarias para que la protección arqueológica continúe siendo eficaz.
El expediente analizado no permite afirmar que el Proyecto de Ley suprima expresamente los mecanismos de protección arqueológica. Sin embargo, tampoco consta una evaluación específica que permita comprobar que el nuevo sistema mantiene un nivel de protección
equivalente al establecido por la legislación patrimonial y por los compromisos internacionales asumidos por España.
Por ello, el Colegio considera imprescindible que esta cuestión sea abordada expresamente durante la tramitación parlamentaria.
“El patrimonio arqueológico no necesita únicamente protección jurídica. Necesita conocimiento territorial, planificación y una Administración con capacidad suficiente para protegerlo”.
La Sección de Arqueología reclama que el patrimonio arqueológico ocupe un lugar efectivo dentro del nuevo modelo de ordenación territorial de la Comunidad de Madrid y que cualquier transformación del sistema urbanístico vaya acompañada de las garantías necesarias para preservar la prevención, el conocimiento, la conservación y el control público especializado.
ENMIENDAS PRESENTADAS
Sobre la Sección de Arqueología
La Sección de Arqueología del Colegio Oficial de Doctores y Licenciados en Filosofía y Letras y en Ciencias de la Comunidad de Madrid representa y presta servicios a los profesionales de la arqueología, y desarrolla actividades de carácter profesional, científico y de defensa del patrimonio arqueológico. La Sección participa asimismo en iniciativas de ámbito nacional y europeo relacionadas con la arqueología profesional y la protección del patrimonio. (CDL Madrid)
Más información y aportaciones:
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Tel.: 91 447 14 00 (CDL Madrid)